金融改革稳步发展

 　 一是全社会融资取得明显突破。上半年，全省银行存款余额达26466亿元，贷款余额达14271亿元，比年初分别增长9.54%和7.97%。银行不良贷款率1.8%。全省实现各类融资2402亿元，完成全年计划（4100亿元）的58.6%，高于去年同期64亿元，对实体经济形成有力支持。 

 　 二是金融对实体经济支持力度不断加大。袁纯清书记、李小鹏省长每年带队出访国家大银行，争取资金、政策、规模支持。金融服务山西发展的意识不断提高。铁路、高速公路、电力、水利、保障性住房等重点项目资金需求得到保证，全省中长期贷款占到全部新增贷款42.2%。中小微企业贷款明显增长，出台了促进小微企业发展的一系列措施，小微企业新增贷款达224.38亿元，占全省新增贷款21.3%，高于全省贷款增幅（7.97%）2.73个百分点。涉农贷款大幅增长，新增537.61亿元，占全省新增贷款51.05%，高于全省贷款增幅2个百分点。 

 　 三是持续开展一系列金融创新。紧紧抓住综改试验区难得历史机遇，积极推进金融创新，在金融服务平台建设、金融支持城镇化建设、规范发展民间融资试点、金融支持农村土地流转试点、科技金融改革创新试点、培育组建融资再担保公司、金融要素市场创新发展。引导保险资金入晋投资试点等八个领域开展金融创新。不断加大在金融企业、金融业务、金融市场和金融开放等方面先行先试力度，在一些重点领域和关键环节取得了突破性进展。目前，已顺利建成山西省金融服务平台，在大运路沿线打造为城镇化建设服务的51个融资平台，在晋中市成立了民间融资登记服务中心，推动民间资金进入金融领域；在运城市开展土地流转试点,支持规模以上土地流转5.8万亩，改善农民贷款抵押条件，拓宽农民融资渠道；设计完成《金融支持太榆科技创新城建设方案》；建立保险资金入晋投资项目库，引导保险资金投入125亿元。 

 　 四是新兴金融机构培育充满活力。全省设立小贷公司530家、融资担保公司240家、村镇银行28家，引导民间资金1000亿元作为资本金进入金融领域。新设大集团财务公司2家，外资银行1家。金融办年初制定的“14281”工程稳步推进。 

 　 五是金融生态环境进一步优化。坚持金融创新与防范风险并举并重，扎实推进金融监管和法制建设，使金融业在总体风险可控可承受的条件下，实现快速健康可持续发展。金融办成立后，先后制定出台了政府债务管理等一系列规范性文件，建立了政府性融资平台财务监管制度，加快推进项目整合、资源整合。稳妥处置中央金融企业历史遗留问题：停滞14年之久的信达在焦煤三户企业注册问题已取得重大突破；国开行在全国最大的不良贷款——关铝热电16亿元不良贷款，达成技术处置方案；同煤重组漳电顺利推进，开启煤电联营先河。此外，金融办还接收了银监会移交的处置非法集资职能，加大打击非法集资力度，确保了全省金融稳定。

 　 当前金融改革存在的主要问题

 　 一是金融增加值规模较小。全省金融增加值占GDP的比重只有5.6%，而很多省份超过8%以上，金融业行业对经济贡献率有待提高。

 　 二是资本市场发展滞后。企业融资过度依赖银行贷款，直接融资比例偏低。目前，山西省共有34家境内上市公司，上市公司数仅占沪深上市公司总数的1.36%，2012年以来，IPO数量为零，在证监会排队审核的809家企业中，仅有4家。企业整体规模和融资总量较小，上半年全省3家上市企业再融资69.74亿元，占全部上市公司再融资总额的3.3%。 

 　 三是地方金融实力不强。山西省金融法人机构资产规模不大，高层次人才缺乏，市场竞争力不强。地方商业银行资产总量占全省10%，存款余额占全省27%，贷款余额只占全省28%。 

 　 四是配套服务体系不完善。与金融业相关的审计、会计、评估中介机构不发达，行业协会等自律组织作用发挥不充分。在信用评估、可抵押资产的开放确权、土地流转等方面，没有系统深度研究开发。各类产权交易中心、信贷资产交易中心发展滞后，股权、债权交易和融资平台尚未建立。

 　 金融改革的近期目标和措施

 　 根据上级要求和发展实际，山西省金融改革发展要建立与综改试验区发展目标相适应的金融服务体系。建立完善的现代金融服务体系，至少包括四个方面:金融机构门类齐全、结构合理、充满活力，能够提供高质量、全方位、多层次的金融服务，特别是要更好的服务实体经济；具有交易活跃、渠道畅通、中小企业积极参与的金融市场，大力发展新四板场外交易市场；具有较强的金融改革发展能力和创新活力；具有公平、诚信、安全、开放的金融生态环境。

 　 一是建设多层次的资本市场。加快组建山西股权交易中心，通过区域性股权转让市场，为中小企业提供挂牌、推荐、股权代理买卖等服务。山西股权交易中心在8月份挂牌成立。推动成立省融资再担保公司，为担保机构提供信用增级和风险分担，扩大担保公司担保能力。探索利用山西省中小企业发展基金、省创业投资引导基金等基金，为发债中小企业提供增信支持。建设私募股权基金管理中心，大力发展我省私募股权基金产业。推动各市设立城镇化私募基金，设立旅游文化发展基金，发展创业投资基金。

 　 二是加快要素市场建设。完善各类金融要素，加快构建股权、产权、知识产权、金融资产、排放权等市场，进一步发挥金融要素在资源配置中的作用。建设资金结算中心，发挥人民银行大额支付系统、小额支付系统、财税库银横向联网系统作用，形成良好的资金汇集效应。打造太原金融聚集区，加速资本、土地、技术、信息等要素的交易和融合。在太榆科技创新城同步建设金融服务区，吸引银行、证券、保险、资产管理、财务公司等金融机构以及私募股权基金、风险投资基金、融资性担保机构、小额贷款公司、评估机构等入驻。完善融资租赁业发展环境，大胆创新适合市场需要的各类租赁产品。

 　 三是引导民间资本进入金融领域。加强民间资金引导和规范，抓好晋中、长治试点工作，鼓励民间资金进入金融领域，设立村镇银行、小额贷款公司、融资性担保公司，参与农村信用社改制为农村商业银行。引导煤炭和焦化资源整合中退出的民间资金，设立民营银行和金融租赁公司、消费金融公司，参与地方金融机构重组，发挥民间融资登记服务中心功能，实现民间融资“阳光化”。

 　 四是做强地方金融机构。借鉴上海金融集团经验，以资本为纽带，整合山西省现有的地方金融资源，组建板块齐全、业务互补、功能完备的山西金融控股集团。引入战略投资者,两年内，把晋商银行建成资产规模达3000亿元以上的区域性股份制商业银行。各市商业银行要根据经济发展需要，深耕本地市场，下沉业务重心，重点为小微企业服务，形成5个资产在500亿元以上的地方商业银行。年内培育2个资本金在15亿元以上的再担保公司。设立总额为10亿元的地方金融发展母基金，以政府引导、民间资本参与的形式设立若干子基金，入股地方金融机构，申请成立新的地方金融机构。加快全省农商行改制，积极化解农信社风险，提升服务“三农”功能，以太原城区、临汾尧都为基础，打造2家资产规模在1000亿元以上的农村商业银行。以山西国信集团为龙头，组建金融控股集团公司。中煤保险、山西证券、大同证券等省属保险、证券业机构，要增资扩股，壮大实力，增强为山西实体经济服务的功能，具备条件的机构要走出山西。

 　 五是加强金融人才的培养。各市分管金融副市长抓紧到位。选派金融系统干部到各市挂职锻炼。通过市场方式选取金融企业管理层负责人。加快各市金融办建立。重视金融人才队伍建设，打造良好的引才、留才、用才环境。出台以贡献大小分配各类政府资金存入商业银行考核办法，和以财政奖励方式返还金融高管个人所得税办法，让优秀金融人才享受合理的激励机制，协调相关部门在医疗、子女教育等方面对金融人才给予倾斜。

 　 六是持续改善金融生态环境。结合开展群众路线教育实践活动，集中处理中央金融企业在山西省的历史遗留问题，为中央金融企业来晋投资做好服务。要不断开展全社会金融风险教育，高度关注金融市场波动和变化，确保重点领域和重点环节的金融稳定。本文来源：金融时报

 　（作者郭保民  系山西省金融办主任）