3月2日，全国两会召开前夕，中华全国工商业联合会(下称“全联”)发布了28条提案，内容涉及拓展环保企业融资渠道、建立银行与保险机构风险分担的机制等多个方面。其中，第七条提案明确提出鼓励支持小额贷款公司发展，第十六条提案呼吁改善石油行业民间资本投资环境。

    记者从全联一位人士处了解到，工商联近两年的全国两会提案均涉及了鼓励民间资本健康有序发展的内容，民间资本有望成为中国投资的主要源泉，同时，鼓励和支持小额贷款公司的发展是一个有效疏导民间资金的方式。

    据全联一项调查显示，有90%以上的民营中小企业表示无法从银行获得贷款，其中民企和家族企业在过去三年中有近62.3%是通过民间借贷的形式进行融资。

    “我国民间金融开放得很慢，比如小额信贷公司很难得到牌照，小额金融机构和小银行更不允许成立。虽然国家明确表明要加强对小微企业的资金支持，但没有小微金融机构的成长，都等于白搭。”中国社科院经济研究所宏观经济研究室主任袁钢明表示，对民间金融应该开放，不能歧视和压制。

    全联上述人士向记者透露，工商联已于2月底开始对全国小微型企业的发展情况和融资状态进行调研，4月底或将会根据调研结果出台一份调研报告。

    力挺民间金融

    作为一种古老的民间金融方式，民间借贷已有千年历史;但当其长期处于一种信息不公开的私下交易的状态时，仅靠双方信用维持的借贷方式无疑容易导致借贷双方同时陷入双输的局面。

    “我国货币政策一紧缩，最大的受害者就是中小企业。”袁钢明称，没有几家中小企业能从银行融到资金，它们最终选择向自己的亲戚朋友和老乡借钱，把借钱的来源和融资渠道变成了居民和朋友之间的融资，这是非常可怜的;同时，这种私下的交易风险很大，“吴英案”就是这样一个实例。

    “吴英案”的事发，无疑将民间金融推向了公众的视野，同时注定成为今年全国两会关注的焦点。

    “对于民间金融的发展应该有疏有堵。”袁钢明表示，很多小微企业找不到钱，但也有很多大企业有资金但没处投，这种情况下，应开放民间金融机构的开办和设立，不能歧视和压制其发展，进而引导民间融资资金价格逐步走向正轨，为规范和促进民间金融市场健康有序发展创造条件。

    据记者了解，2010年和2011年连续两年的“两会”，工商联均将“进一步推动小额贷款公司发展”作为主要提案之一。

    “小额贷款公司在缓解小企业融资难、促进中小企业发展中发挥了重要作用。因此，要进一步鼓励和推动小额贷款公司的发展，引导更多的民间资本投入到小额贷款公司。”全联上述人士一再强调，发展小额贷款公司是解决中小企业尤其是小微型企业融资难的重要途径。

    松绑小额贷款公司

    早在2008年5月，中国银行业监督管理委员会、中国人民银行便联合发布了《关于小额贷款公司试点的指导意见》。此后，各级地方政府也相继出台实施细则，小额贷款公司在全国范围内迅速建立起来。但试点至今，小额贷款公司生存与发展面临了许多难题，比如在融资渠道、业务范围和税收优惠等方面都存在着诸多的障碍。

    一位担保公司的总经理告诉记者，“只贷不存”的经营模式，使得很多试点小额贷款公司难以从金融机构融到资金，而仅仅依靠股东提供的资金经营，很大程度制约了小额贷款公司业务的持续发展，同时，小额贷款公司的税负过于沉重。

    据记者了解，目前对小额贷款公司的征税额度不是按金融机构利差来征收，而是按普通的工商企业来缴纳，企业所得税、针对利息收入征收的营业税、城建税、教育费附加税等均在征缴范围之列。

    “我们一直建议给予小额贷款公司一定的政策支持，包括融资渠道和税收优惠等多方面的鼓励，促使其发挥更大的作用。”全联上述人士表示，民间资本是工商联过去几年一直关注的领域，同样是其未来继续推动的主要工作内容之一。

    “从去年国家先后发起‘加强扶植小微企业’以及‘八项措施支持民企’等工作，到今年规定‘新36条’的最后期限，这些举措说明政府正在进行结构性改革，为民间资本破除体制上的约束。”袁钢明表示，全国两会后，《民间借贷管理条例》等多个涉及民间金融的条例都应该会出台，因为民间金融已经到了火烧眉毛的时候。

    记者截稿时获悉，作为金融改革试点先行地区，温州一家民间借贷登记服务中心刚刚正式挂牌运营;与此同时，温州地区未来一年或将建立120家小额贷款公司。 

    本文源自华夏时报