据山西省金融办的不完全统计，目前全省小额贷款公司已达400余家，扩张带来的是监管的力有不逮和违规问题频现，这也迫使相关部门将小额贷款公司的监管提上日程。在省政府日前下发《关于加强和规范全省小额贷款公司监督管理的通知》(下称 “88号文件”)后，12月20日，山西省金融办召开全省小额贷款公司监管工作座谈会，再次重申小额贷款公司监管的重要性。据悉，下一步，将探索小额贷款公司的市场退出机制。

    经营状况并不乐观

    2005年11月27日，山西筹建的两家小额贷款公司“日升隆”和“晋源泰”成为全国首批小额贷款公司，从而创造了“山西模式”，不过，按照省金融办主任郭保民的介绍，这两年，全省小额贷款公司的发展步伐明显慢了下来。

    对于目前我省小额贷款公司的经营现状，太原信德小额贷款公司一位负责人表示“并不乐观”。在他看来，今年，很多贷款项目风险都很大，“有些风险并非是企业不想还钱，而是来自政策和市场的变化，导致企业确实无力还钱。”此外，今年江浙地区出现的大量欠款“跑路潮”，让山西的小额贷款公司也变得小心翼翼起来，“毕竟，民间贷款的风险在今年是一个全国都有的现象，对山西同样有影响。”

    对于小额贷款公司自身来说，后续资金不足、补偿金措施不到位的风险，今年显得异常突出。“在今年大环境不好的背景下，一旦贷款项目遇到政策性风险，贷款无力偿还，政府又没有补偿金，对小额贷款公司是致命的打击。”晋中市小额贷款公司协会的负责人表示，这也就是为什么很多小额贷款公司的贷款利率，远远超过4倍于同期银行基准贷款利率，达到月利3分甚至更多，年利率超过30%的水平。

    对于近期全省整顿小额贷款公司的原因，太原信德小额贷款公司的负责人分析，一方面与国家目前要对民间借贷进行规范有关，另一方面与目前小额贷款公司出现的一些不合规的现象有关，如按照规定，一些小额公司是不允许向社会吸收存款的，但部分公司存在融资现象，即向社会高息揽存之后，再向外贷款;此外，还有一些公司贷款利率超过4倍于同期存款的规定，以及部分公司放贷金额超过规定比例等。

    问题频现亟需监管

    今年5月，省金融办正式成立，成为小额贷款公司的监管部门。

    记者了解到，近几年，山西的小额贷款公司缺乏统一监管，各市的监管部门有的设在金融办，有的设于财政局，有的设在人民银行在当地的分支机构，也有的尚无主管部门，在准入门槛、审批流程等方面，监管差异也相当大。

    同时，据郭保民介绍，大多数小额贷款公司的从业人员并未经过系统培训，内控管理很难跟得上，公司风险相对较高。另外，由于贷款集中度越来越高，全省的小额贷款公司也越来越难以发挥其支持农村建设的初衷，按照省金融办的统计，截至目前，全省小额贷款公司发放的单笔在50万元以上的贷款，达到全部贷款的八成以上，与此同时，山西小额贷款公司的机构设置也明显向城市聚集，这些问题都导致小额贷款公司亟需监管。

    尤其是今年以来，在山西，个别小额贷款公司高息吸收存款、高息发放贷款、非法吸收公众存款、参与非法集资等违规问题时有发生。按照规定，山西的小额贷款公司单笔放贷金额不得超过注册资金的10%，但晋中一家小额贷款公司负责人向记者透露，由于没人监管，事实上，很多公司都超过了这一比例。按照金融办相关人士的介绍，这也成为此次下发88号文件的重要原因。“目前急需解决的，是后续资金的问题和政府扶持的问题。”郭保民解释。

    “空壳公司”或将“被退出”

    在“88号文件”下发后，省金融办就全省小额贷款公司的监管提出相关要求。

    下一步，全省小额贷款公司的审批将实行属地管理与省级备案相结合的方式，小额贷款公司的设立、变更等事项须经省金融办备案和各级主管部门批准，工商部门才予以办理营业执照。“对于在"88号文件"下发时已审批但尚未在工商局注册的公司，经省金融办审核后属实可以通过注册。”郭保民表示。而今后，省内小额贷款公司的审批也将坚持机构设立规划与地方经济发展水平相适应，机构设立数量与监管力量相适应的原则，记者了解到，下一步，新批设的小额贷款公司资本金很可能不得低于一亿元。

    按照郭保民的介绍，随后，省金融办将联合工商、公安、人行等多部门开展综合执法，运用现场检查和非现场监管手段，密切监测小额贷款公司经营及风险状况，对小额贷款公司违规吸收资金、变相吸收存款、高利贷经营、账外放款等行为，一经发现，坚决予以取缔，情节严重的吊销执照。

    另外，从今年年底到明年4月，省金融办将在全省范围内开展为期三个月的专项检查，对运作规范、合法经营、业绩良好的小额贷款公司将给予登记备案，对存在问题严重的小额贷款公司，将视情况采取业务整顿、停业整改、终止经营等措施，对批复后长期没有开业的“空壳公司”，很可能将实施市场退出。

    同时，记者也从金融办得知，下一步，省金融办也将成立“山西省小额贷款公司行业协会”，加强小额贷款公司的行业自律管理。

    业界呼吁政府加大扶持

    山西应该如何通过整顿市场，帮助小额贷款公司重新走上扶持中小企业的正规道路?小额贷款公司经营者也有自己的看法。太原信德小额贷款公司的负责人认为，首先应该解决贷款项目可能存在的风险，比如，应该将全省的中小企业也纳入央行的征信系统，企业过去的还款能力和信誉怎么样，通过征信系统便可一目了然，这样将大大有助于降低小额贷款公司的放贷风险。

    其次，这位负责人认为，要解决小额贷款公司自身的风险，第一是后续资金，“目前小额贷款公司只能使用自有资金，“只进不出”让资金链条面临很大压力;第二是风险补偿金，扶持中小企业也是政府提倡的，但这类企业抗风险能力不足，一旦遇到政策和市场因素，对小额贷款公司来说，根本无力抵抗。这就需要政府能够提供风险补偿金，以抵抗此类风险。

    最后，作为一个新兴行业，小额贷款公司在发展初期也希望得到更多政府的优惠，比如减少税收以扶持小额贷款公司的发展。  本文源自山西晚报