短短一个月的探索组建，乐清民间资本管理公司试点有了雏形。上周四，《乐清市民间资本管理公司试点暂行管理办法》送审稿，已经乐清市市长办公会议通过。
位于虹桥的东铁集团，眼下正在准备乐清市东铁民间资本管理股份有限公司(筹)的申报材料。
在经历了一场空前的民间借贷危机后，11月8日，温州市宣布全面实施“1+8”地方金融改革创新战略。围绕民间借贷阳光化主题，制定了诸多招安民间资金的具体措施，包括在瓯海、瑞安、乐清三地开展民间资本管理公司试点。
从温州出台的《关于开展民间资本管理公司试点工作的指导意见(试行)》来看，这种地方性金融机构的上级主管部门并非银监会，而是地方政府。
“这是一种‘摸着石头过河’的感觉。”据乐清市金融办工作人员介绍，根据温州指导意见，试点区域管理部门要针对民间资本管理公司出台一部地方性暂行管理办法。
而东铁作为乐清首家民间资本管理公司试点的主发起人，也作为地方金融创新的践行者及探索者，其每一步走向都可能产生深远的影响，因而引人注目。
记者梁梓
早有意向成立
12月10日下午，虹桥合兴西路8号。天星电子有限公司依路而建的一幢办公楼，前面已拆去了围墙，露出了门面。400余平方米的场地，五六个装修工人正在忙碌着。
“这里就是民资管理公司的场所，几个月前就定下来了。”天星电子有限公司董事长陈宗波说。
合兴西路，行人不多，时有车辆驶过。路两旁，没有多少商铺。对面，一块长满杂草却已规划要建设的空地，看上去有点冷清。只是往东走二三十米，就是虹桥雅园大酒店，再走过去一点，是合兴环岛也是虹桥的西门户，那头显得很热闹。
陈宗波是乐清市东铁民间资本管理股份有限公司(筹)的一名股东。他说，自己与东铁集团的董事长王建新是好朋友，很多项目一起参与投资，合作得非常成功。
据陈宗波透露，这几年，东铁集团在风险控制、经济环境及政策分析等方面积累了一定经验，早有意向朝金融投资领域发展。
“办公地虽属于虹桥工业西区，但属于中心地段，不拥挤，停车也方便。再说了，公司成立后肯定会热闹起来。”刘金宣是一名退休的银行行长，他是筹建民资管理公司的负责人之一。在他眼里，东铁是一匹低调的黑马，就如虹桥，这个不起眼的小城镇，民间拥有着充足的资金流。
刘金宣介绍，东铁原先得知国家为改善中小企业和“三农”融资难的局面，要出台鼓励和引导民间投资方向的扶持政策后，就有意涉足金融业。今年8月份，东铁就发动一些有实力和资金的企业、个人，准备成立一个民资管理公司。“从最初的民资管理公司到民资管理服务公司，再到民间资本管理股份有限公司，仅申报的名字就改了三次。”
“以前都是做实业，现在涉足金融业，只是想借机多积累一些经验，非常幸运能跻身首批试点民资管理公司。”当记者联系到东铁集团董事长王建新时，他表示，东铁集团在主业发展的过程中，具备优质的客户资源及在本地拥有的社会公信力，为企业进入民间资本管理公司行列奠定了良好基础。“这几年，集团一直想涉足金融业，虹桥范围也有其他企业想参与，但一直苦于政策限制。这次恰逢温州出台金融创新举措，给了我们一个机会。”
事实上，东铁这几年发展相当成功，集团大部分重心转移到杭州，王建新本人已很少参与一些具体项目的投资，其民间资本管理股份有限公司主要由集团副总裁林登见负责。
“机会总是留给有准备、有实力的人。”林登见直率地说，前段时间，东铁就有意涉足金融业，欲成立类似于民资管理公司的民间金融组织。
记者在东铁申报的材料中，还找到格仕特集团在今年7月给虹桥镇政府的一份关于要求组建民间资本管理服务股份有限公司的报告。林登见说，今年年初国家出台一系政策，特别是国务院出台关于鼓励引导民间资金投资的指导意见，虹桥一些有实力的企业都很想涉足民间金融服务机构。现在东铁已备有金融工作经历和经验的人员5名，其中2名是金融机构退下来的高级管理人员。
股东准入门槛高
“选择虹桥作为试点，乐清市也是有所考虑的，相对柳市而言，虹桥区域的民间资本运行体系更为稳定。”乐清市金融办负责人告诉记者，虹桥镇民间融资极为频繁，镇区域内的中小型企业和个体工商户发展稳定，经市政府同意，民间资本管理公司试点在虹桥镇范围内以共同发起方式设立。
除了区域的限制外，设立民间资本管理公司的条件非常高，对公司发起人与其他企业、自然人都有很高的准入门槛。
根据规定，民间资本管理公司由10名以上具备一定经济实力、具有完全民事行为能力、诚实守信、声誉良好的虹桥镇范围内的企业法人、自然人作为发起人;主发起人持股比例不超过注册资本的30%，其他单个自然人、企业法人持股比例不超过注册资本的10%，不低于注册资本的2%。
其中，申报民间资本管理股份有限公司的主发起人，要求其应当是工商信用管理A级以上(含A级)，净资产不低于1亿元、资产负债率不高于70%、对外权益性投资比例不超过50%，连续三年盈利且净利润累计总额在1500万元以上，而且是管理规范、信用优良、实力雄厚的当地民营骨干企业。
目前，乐清市东铁民间资本管理股份有限公司筹备工作基本完成，东铁集团作为主发起人，占股份公司28%。公司共由18家企业和自然人共同组建，注册资金为1.5亿元。
记者从公司筹备资料中获悉，股东及自然人主要是涉及做电子产业的当地企业和企业老板。如格仕特集团有限公司、国威科技有限公司、浙江科都电气有限公司为大股东，各出资1500万元占10%股份。
“股东的实力都很强大，除了企业外，还有7名自然出资人。”刘金宣说，根据规定，股东的准入门槛也很高，应当是工商信用管理A级以上(含A级)，资产负债率原则上控制在70%以下，对外权益性投资比例不超过50%，且连续两年盈利的企业。
充满想像的“赚钱”
与普通企业登记注册不一样的是，民间资本管理公司试点申报材料，由乐清市民间资本管理公司试点工作联席会议初审后报温州市联席会议复审，最后由温州市金融工作领导小组核准后到工商部门办理注册登记。
林登见说，民资管理公司将以股东的资本金，股东额外增加的投资资金和以私募方式向特定对象募集所得的私募资金作为主要资金来源，它的机制比小额贷款公司灵活，又比投资公司更有保障，这种创新的金融组织可以很好地将部分民间“地下”投资的资金引上“地面”。
民间资本管理公司可“向特定对象募集资金”。投资人与公司签订投资协议，约定按月或者季度取得固定的投资回报。投资回报率可高于银行同档同期存款利率。记者从乐清金融监管人士了解到，这个似乎有点像银行的储户存储，只是存款回报率更高一些。内士人士认为，民间资本管理公司“像投资公司，又像小额贷款公司，还具有类似银行吸储、放贷的功能”。
据了解，现行的小额贷款公司在资本金方面，除了注册资本之外，仅可以从金融机构融入不超过资本净额50%的资金，即若注册资本为1亿元，可从银行最高融资5000万元，只贷不存，由于自身资金不足和苛刻政策限制，温州市一些小额贷款公司陷入无钱可贷的窘境。而投资公司中以实业投资来看，公司主体要自己拥有资金或有一定的资金来源，在各行业选择可操作项目进行独立投资。
据悉，民资管理公司以投资方式投放的资金可以根据被投资项目的盈亏情况按比例共担风险、共享收益，也可以采用预期投资回报的方式获取回报。采用预期投资回报方式投资的，预期回报率不超过同期银行贷款基准利率的4倍。
这种以设立资金自聚、风险自担、依法合规、封闭经营的“民间资本管理股份公司”，让很多业内人士充满想像。
“然而毕竟是一个新生事物，风险的控制和防范非常重要。”据温州市金融办综合处工作人员介绍，根据指导意见，政府是民间资本管理公司风险防范与化解的第一责任主体，承担监督管理和风险处置责任。
根据规定，乐清试点期间，实行项目投资限额管理制度，对单一投资对象的投资总额不超过3750万元，用于短期财务性投资的项目的资金总额不超过民间资本管理公司净资产的20%，单笔金额不超过民间资本管理公司净资产的5%。
完善监管至关重要
就经济环境气候而言，温商遍布全国，民间资本雄厚，且金融意识强，温州绝对称得上中国最佳的金融业态孕育土壤。
在温州金融“1+8”创新方案中，创建民间资本管理股份公司、发展小额贷款公司、发展股权投资业、做强股权营运中心、创办民间借贷登记服务中心等措施，被业内人士解读为对民间资金的引导和规范。
乐清市委党校副校长李利群表示非常看好这类创新的民间金融组织。他说，试点民间资本管理公司无疑是规范民间金融活动的有益尝试，是地方金融创新的重要举措。与小额信贷公司相比，民间资本管理公司的运营方式更为灵活。
“然而，金融活动始终不能长期脱离实体经济而独立存在。若本地产业升级乏力，无法消纳动员起来的资金供给，资金仍然会流向域外或非实体经济部门。尽管民间资本管理公司经营范围有区域性限制，但这种承诺常常不可置信。通过一系列的关联交易，完全可以规避监管。因此，改进监管技术，完善监管制度在当前显得尤为重要。”李利群说。
“这是一个更深层次的改革走向。”温州经济学家马津龙认为，温州的民间借贷危机，其成因是市场有需求，如果政府给予创新空间，那么这既可引导民资从地下走向阳光，也有利于促使金融体制的创新改革。
温州市委党校教授诸葛隽认为，虽然最近温州出现了一些借贷风波，但这是多方面错综复杂原因交错的结果。出现风波，不能据此否定温州的民间金融，更不能证明是温州人有问题。无论出现什么样的危机和风波，民间金融对于民营经济成长壮大的贡献不可抹煞。
这次风波将成为推进民间金融制度建设的一个转折，它为民间金融阳光化提供了思路举措。风波给我们提出了要求，要求我们必须在开放中规范民间金融、疏导民间资本。
温州及时出台了“1+8”金融创新方案，除了许多原有的民间金融形式恢复和发展以外，一些现代金融制度也被引入民间金融活动。换句话说，民间的、草根的东西还在构成温州经济发展的一个动力，它在尝试各种金融创新，共同将区域经济做大。
鲜活、灵动的民间金融是金融创新的源泉和土壤。从世界金融史的视角看，民间金融在现代金融产生之前早已有之，现代金融在创立和发展过程中，从民间金融中汲取了宝贵的经验。
我们近看温州，同样如此，民间金融的创新往往刺激倒逼区域内银行设计开发出一些金融产品和金融服务，而且这还有利于发展金融业市场竞争和对竞争的管理。这对于我们呼吁国家建立更具包容性的普惠制金融体系，增强中国经济的抗震性，有一个示范和先行效应。 本文源自中国易贷网
